Rol de la inteligencia estratégica en la protección de la Amazonía colombiana

Role of strategic intelligence in the protection of the Colombian Amazon

Revista PERSPECTIVAS

EN INTELIGENCIA

William Sandoval Jaimes^1* y Nixon Eider Vargas Chaparro²

(1) Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “BG. Ricardo Charry Solano”, Bogotá, D. C., Colombia, samir520@hotmail.com

(2) Ejército Nacional de Colombia, Bogotá, D. C., Colombia, Nixon.vargas@buzonejercito.mil.co

* Autor a quien se dirige la correspondencia

Volumen 16, Número 25, enero - diciembre de 2024, pp. 259-290

ISSN 2145-194X (impreso), 2745-1690 (en línea)

Bogotá, D. C., Colombia

http://doi.org/10.47961/2145194X.741

Fecha de recepción: 28/06/2024 | Fecha de aprobación: 10/10/2024

Resumen

El cambio climático y ecosistemas como la Amazonía cada vez tienen una mayor atención y relevancia en la agenda internacional, en un contexto en el que Colombia posee una gran parte de este bioma estratégico. Sin embargo, el país ha estado inmerso en un conflicto desde el siglo pasado, en el que los esfuerzos de inteligencia se han centrado en enfrentar amenazas irregulares. El objetivo de esta investigación es determinar el rol de la Inteligencia Estratégica en la protección de la Amazonía colombiana frente a las actuales amenazas internas y externas. En este sentido, la investigación adoptó un enfoque cualitativo y, a partir de una revisión exhaustiva de documentos académicos e informes técnicos, estableció la importancia de la región amazónica para Colombia, caracterizó las amenazas presentes en esta región y, mediante una inferencia deductiva, basada en los datos recolectados, se determinó cuál debería ser el rol de la Inteligencia Estratégica en la preservación de esta región. Los resultados de la investigación muestran la relevancia de la Inteligencia Estratégica de Colombia en la protección de la Amazonía, ya que actúa como instancia articuladora de los esfuerzos de generación de inteligencia de agencias internacionales y de otras instituciones del Estado, y promueve las tareas de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (ISR, por sus siglas en inglés).

Clasificación JEL: O44, P28, P48.

Palabras clave: Amazonía; amenazas; Inteligencia Estratégica; Ley de Inteligencia.

Abstract

Climate change and ecosystems such as the Amazon are increasingly receiving greater attention and relevance on the international agenda, in a context in which Colombia possesses a large part of this strategic biome. However, the country has been immersed in a conflict since the last century, where intelligence efforts have focused on confronting irregular threats. The objective of this research is to determine the role of strategic intelligence in the protection of the Colombian Amazon against current internal and external threats. In this sense, the research adopted a qualitative approach and, based on an exhaustive review of academic documents and technical reports, established the importance of the Amazon region for Colombia, characterized the threats present in this region and, through a deductive inference based on the data collected, determined what the role of strategic intelligence should be in the preservation of this region. The results of the research show the relevance of Colombia's strategic intelligence in the protection of the Amazon, since it acts as an articulating body for the intelligence generation efforts of international agencies and other State institutions, and promotes Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) tasks.

Keywords: Amazon, threats, strategic intelligence, intelligence law.

Introducción

La Amazonía colombiana ha cobrado protagonismo en la agenda internacional debido a su riqueza en biodiversidad, su papel en la regulación climática global y su reservorio de recursos naturales, como agua dulce y minerales. Este protagonismo se ha intensificado a medida que el mundo reconoce la urgencia de enfrentar el cambio climático y la necesidad de proteger ecosistemas vitales para la supervivencia del planeta. Sin embargo, las amenazas que enfrenta la región, como la deforestación, la minería ilegal y la presencia de actores armados ilegales, han revelado la fragilidad de este ecosistema y la capacidad limitada del Estado colombiano para actuar contra estas amenazas y riesgos.

Esta realidad ha impulsado a la comunidad internacional a mantener un enfoque más fuerte y amplio en la Amazonía, no solo como un tesoro ecológico, sino también como un territorio estratégico cuya protección es esencial para la seguridad de la estabilidad regional y global. La creciente atención internacional también refleja la necesidad de integrar políticas de sostenibilidad y seguridad en la gestión de esta región, asegurando que su preservación sea una prioridad compartida globalmente. La destrucción o degradación de este ecosistema no solo tendría consecuencias devastadoras a nivel local, sino que también impactaría negativamente en la estabilidad climática global, en la pérdida de la biodiversidad y en la supervivencia de culturas ancestrales. Por estas razones, la protección de esta región se ha convertido en un tema de prioridad en la agenda internacional.

La importancia de la Amazonía colombiana para los intereses de la nación nos conlleva a determinar, ¿cuál será el rol de la Inteligencia Estratégica en la protección de la Amazonía colombiana frente a las amenazas internas y externas al año 2030, en una visión donde la comunidad internacional despliega esfuerzos para afrontar amenazas como el cambio climático y la escasez de recursos como el agua? Al determinar el rol funcional de la Inteligencia Estratégica en la preservación de la región amazónica, permitirá identificar las tareas específicas que la comunidad de inteligencia debería llevar a cabo en los niveles táctico y operacional.

Para el desarrollo de esta investigación se abordaron las teorías geopolíticas relacionadas con el territorio y las fronteras, como la del sistema mundo de Wallerstein, las leyes del crecimiento espacial de los Estados de Ratzel (2011) y conceptos de Inteligencia Estratégica aplicados en Colombia, como los de Office of the Director of National Intelligence (Herrera-Valderrama y Hurtado, 2020). Asimismo, desde un enfoque correlacional entre el concepto de Inteligencia Estratégica y la Amazonía colombiana, determinar la presunta relación y abordaje para proteger los intereses de Colombia. De este modo, la investigación utilizó un enfoque cualitativo y una revisión exhaustiva de fuentes académicas y técnicas, para identificar la importancia de la Amazonía para Colombia, detalló las amenazas en la región y definió, mediante inferencia deductiva, el rol de la Inteligencia Estratégica en su protección. Los resultados destacan que la Inteligencia Estratégica es clave en la defensa de la Amazonía, ya que coordina esfuerzos con agencias internacionales y otras instituciones del Estado, impulsando las actividades de ISR.

Marco Teórico

Sistema mundo

La teoría el sistema mundo de Wallerstein planteó una estructura macroeconómica mundial, en la que los países centrales (aquellas naciones que controlan gran parte del comercio internacional y la producción de bienes de alto valor agregado) aprovechan su ventaja competitiva para influir y controlar la economía de los países periféricos (cuya economía se basa en la producción de materias primas o productos agrícolas), ocasionando dependencia económica y social, con transferencias de valor (recursos naturales) de las periferias a los centros, manteniendo una dinámica de desarrollo y subdesarrollo interdependiente (Osorio, 2015). Para Martins (2015), los países periféricos, en su búsqueda de desarrollo, permiten la entrada de capital extranjero para suplir su escaso ahorro e inversión interna bajo condiciones desiguales, favoreciendo al capital extranjero, llevando a una explotación de los recursos naturales sin suficiente protección ambiental.

Desde esta misma óptica Chaparro-Betancourt y Leguizamón-Álvarez (2022), explican que, en un contexto de cambio climático y aumento de la densidad poblacional, el agua potable se constituye como un recurso estratégico para los Estados al ser objeto de escasez y un recurso esencial para la sostenibilidad de la población y el crecimiento económico de un Estado. En resumen, Hans Morgenthau estableció que parte de los factores de poder que influyen de manera específica en las confrontaciones globales serán la geografía y la ausencia o presencia de materias primas (Patiño-Villa, 2017).

Importancia de las fronteras de los Estados y su territorio

Por un lado, encontramos el determinismo geográfico de Ratzel (2011), en su ensayo “Las leyes del crecimiento espacial de los Estados”, citado por Weigert (1944); explica que las fronteras son la piel de un Estado, que deben ser protegidas, ya que, a través de estas, otros Estados intentarán agregar a su territorio aquellas áreas políticamente valiosas, como áreas costeras, cuencas de ríos, llanuras y regiones ricas en recursos naturales (p. 79). De igual forma, encontramos la teoría del Heartland o del corazón continental de (Cairo-Carou, 2011), que afirma que, quien controla la zona de Asia central-Rusia central-Siberia tiene bastantes probabilidades de controlar tanto el resto de Asia como el resto de Europa y obtener así una posición privilegiada en el dominio mundial. Es decir, muestra la importancia del control y ocupación de ciertas porciones de territorio que dan una ventaja a unos Estados más que a otros.

Por otra parte, Kapo (2021), expone cómo la teoría del Rimland, planteada por Spykman, daba cuenta de la importancia de ocupar zonas con presencia de recursos y una posición geográfica relevantes que, para el caso de esta teoría, menciona tres regiones: la costa terrestre europea, el Medio Oriente y la media luna asiática. Luego encontramos los espacios vacíos, concepto acuñado por Buzan et al. (1998), que lo definen como áreas desprovistas de población, que el Estado es incapaz de controlar, generando un vacío de poder que es ocupado por organizaciones criminales que buscan explotar los recursos disponibles en este territorio e imponer su control. Para Álvarez-Calderón (2018), estos espacios, al encontrarse alejados del núcleo vital y ser zonas con baja densidad poblacional, no reciben la atención suficiente del Estado, lo que resulta en su exclusión de las políticas públicas. Como consecuencia, estas áreas quedan desprotegidas y son vulnerables a la incursión de bandas y grupos criminales, que actúan con total impunidad. En este contexto, las teorías geopolíticas subrayan la necesidad de centrar el debate académico en la seguridad de la Amazonía colombiana, destacando su importancia estratégica.

Inteligencia Estratégica

Según Freedman (2013), la Inteligencia Estratégica está en el nivel más alto de la toma de decisiones políticas, proporcionando información crucial a los actores que ocupan las posiciones de liderazgo en el Estado. Desde la óptica de Office of the Director of National Intelligence (2019), la Inteligencia Estratégica requiere de la comprensión en los ámbitos políticos, diplomáticos, económicos y de seguridad, incluyendo el terrorismo y el crimen organizado transnacional (p. 4). La región, con su riqueza en recursos naturales y su importancia geopolítica, enfrenta amenazas multifacéticas como el crimen organizado transnacional, el narcotráfico y la explotación ilegal de recursos.

Además, Herrera-Valderrama y Hurtado (2020) definen la Inteligencia Estratégica como el “conjunto de acciones que adelanta un Estado para la salvaguarda de sus intereses, aunado a sus capacidades, como el poder militar, el poder económico, su reconocimiento en el plano internacional, su hegemonía global, su densidad demográfica, etc.” (p.195). La definición de Inteligencia Estratégica de este autor destaca la necesidad de emplear todas las capacidades del Estado -militares, económicas y diplomáticas- para salvaguardar este territorio estratégico. En este contexto, la Inteligencia Estratégica debe integrar la defensa territorial con la gestión sostenible de recursos y fortalecer el liderazgo de Colombia en la agenda ambiental global. Esta aproximación multifacética asegura no solo la preservación del ecosistema amazónico, sino también la soberanía y el posicionamiento internacional de Colombia.

Por otra parte, Vargas-Chaparro (2022), deduce que la Inteligencia Estratégica busca entender y anticipar cualquier tipo de amenazas para un Estado, independientemente de su naturaleza, además de comprender el ambiente estratégico, que vincula factores nacionales, internacionales y globales que afectan las decisiones de los líderes políticos respecto al uso de los instrumentos del poder nacional (p.34). Finalmente, la protección de la Amazonía colombiana, analizada desde las perspectivas de Wallerstein, Ratzel, Buzan y los conceptos de Inteligencia Estratégica, subraya la necesidad imperiosa de que Colombia refuerce su soberanía y capacidad de respuesta frente a las amenazas que enfrenta esta región. La implementación de una Inteligencia Estratégica integral permitirá anticipar y mitigar riesgos, garantizando tanto la sostenibilidad ambiental como el control territorial de una zona vital para los intereses nacionales y globales. Este enfoque no solo protegerá la Amazonía, sino que también posicionará a Colombia como un actor clave en la defensa de un recurso estratégico crucial para el futuro del planeta.

Metodología

El objetivo general de esta investigación es determinar el rol de la Inteligencia Estratégica en la protección de la Amazonía colombiana frente a las amenazas internas y externas hacia el año 2030. De esta manera, a través de un enfoque cualitativo y una revisión bibliográfica de documentos, como la Ley de Inteligencia, Ley 1844 de 2017 "Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de París", y bases de datos del Ministerio de Defensa, se exploró la importancia estratégica de la Amazonía colombiana y cómo la Inteligencia Estratégica puede contribuir a su defensa. Este trabajo de investigación se estructuró en tres partes: primero, a través de un modelo descriptivo se describió la importancia de la Amazonía para Colombia; segundo, se aplicó un enfoque analítico correlacional para caracterizar las amenazas internas como externas y establecer a través de una matriz de impactos cruzados, cuál representa más riesgo o amenaza para el país; y tercero, con base en los dos primeros objetivos y mediante un método inductivo y proyectivo, se estableció una propuesta de cuál podría ser el rol de la Inteligencia Estratégica para la protección de la Amazonía colombiana.

Importancia de la Amazonía colombiana para los fines esenciales del Estado

La Constitución Política de Colombia (1991), enfatiza la importancia de preservar el territorio y sus recursos naturales. Según el Artículo 2, los fines esenciales del Estado son:

Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo (Pag.1).

La Amazonía colombiana es fundamental para la integridad territorial y la estabilidad nacional, como lo establece la Constitución de 1991. Su preservación no solo asegura la protección de valiosos recursos naturales, sino que también es clave para cumplir con los fines esenciales del Estado, garantizando la prosperidad y la paz en el país. La región Amazónica la comprenden los departamentos de Amazonas, Caquetá, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés (Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL et al., 2013), que representa el 42,3% del territorio continental del país con 483.163 km2, acoge 18 de las 59 áreas protegidas nacionales, claves en la lucha contra el cambio climático; tal es el caso el Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, patrimonio natural y cultural de la humanidad, según la Unesco (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, 2019).

En términos de fauna, este ecosistema aloja 1.158 especies de aves, 232 especies de reptiles, 223 especies de mamíferos, 193 especies de anfibios, 1.502 especies de mariposas y 1.200 especies de peces, útiles para consumo y uso ornamental. Es refugio de especies en peligro de extinción nativas de esta región, como los delfines rosados de río y los jaguares (World Wildlife Fund Colombia, 2022). En términos de flora, el 70% de la Amazonía colombiana está cubierta por humedales donde existen 2.138 especies de plantas y líquenes. En el ámbito social, existen alrededor de 56 comunidades indígenas con 203 resguardos que evidencian el patrimonio cultural (hábitos, creencias, costumbres y cosmovisiones del mundo) que esta región contiene (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, 2019).

En recursos naturales esta región tiene altos rendimientos hídricos, abarcando aproximadamente 341,994 km² en los que se destacan los ríos Caquetá, Putumayo y Apaporis que representan una oferta de 81 l/s-km² en gran parte del área, con los cuales tiene la capacidad para mantener la calidad del agua y en su rol como fuente vital para el abastecimiento de agua en diversas zonas del país (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, 2013). Es importante mencionar que esta región está ubicada en la Cuenca del Río Amazonas, la más extensa del planeta, y cubre más de un tercio de la superficie del subcontinente suramericano.

Con una extensión de más de 6 millones 118.000 km², abarca el 44% del área terrestre de América del Sur y se extiende por Perú, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Surinam y Venezuela. Según la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), esta cuenca es uno de los cuatro grandes sistemas hidrográficos responsables del 70% de la descarga de agua dulce en América Latina.

En términos económicos, la región cuenta con recursos minerales y estratégicos importantes para la economía del país. Según un estudio del Servicio Geológico Colombiano de 2012, en la Amazonía Nacional existe presencia de minerales como oro, coltán, uranio, hierro, cobre y carbón (Servicio Geológico Colombiano, 2012). De acuerdo con este estudio, minerales como el oro se destacan por su amplia distribución y potencial económico, con importantes yacimientos en los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá. El coltán, un mineral crucial para el desarrollo de sistemas tecnológicos, se encuentra en las regiones de Guainía y Vichada en Colombia. Para el caso del uranio y el hierro, existen yacimientos en los departamentos de Guainía y Vaupés, mientras que el cobre está presente en el piedemonte amazónico, en departamentos como Caquetá y Cauca.

Esta riqueza mineral representa un potencial económico significativo para Colombia, pero a menudo es explotada por actores armados ilegales. Ahora, en términos políticos, contar con el 6,4% del total Gran Cuenca Amazónica (CEPAL et al., 2013), y ante amenazas globales y megatendencias, como la escasez de recursos, cambio climático, gobernanza y globalización económica mundial (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico de Perú, 2016), puede ser empleado por parte de la Nación para proyectar poder político internacional (soft power^[1]). Esto se logra mediante el liderazgo y la promoción de acuerdos bilaterales y multilaterales con países vecinos de la región amazónica, con el objetivo de coordinar la gestión de recursos y proteger la Amazonía.

Este poder es funcional en escenarios como foros internacionales y con organizaciones dedicadas a la gestión ambiental, para ganar influencia y apoyo en la escena global, como fue el caso de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP16)^[2], que se desarrolló en Cali entre el 21 de octubre y el 1 de noviembre de 2024. En esta conferencia se discutieron aspectos relacionados con la protección y conservación de la Amazonía. Uno de los puntos más destacados fue la proclamación de la Amazonía como sujeto de derechos, con la finalidad de garantizar su preservación y restauración. Se resaltó la importancia de este ecosistema para el equilibrio climático global y la biodiversidad, al tiempo que se reconoció el papel crucial de los pueblos indígenas en la conservación del territorio. Asimismo, como parte de estas discusiones, las comunidades indígenas hicieron un llamado urgente para recibir financiación directa, con el fin de continuar su labor en la protección de sus territorios y la naturaleza.

Además, se abordaron los desafíos que enfrentaba Colombia, como la deforestación y la impunidad en los crímenes contra líderes ambientales, problemáticas que ponían en riesgo la biodiversidad del país. Por otra parte, la Alianza Escucha la Amazonía (ELA) presentó el "Decálogo de paz con la naturaleza para la Amazonía". El decálogo de la ELA incluyó recomendaciones tanto al Gobierno colombiano como a los Estados amazónicos y a la sociedad en general, subrayando la necesidad de asumir un compromiso ético y político con la protección de la Amazonía. Las propuestas buscaban garantizar el bienestar de sus comunidades, avanzar en la construcción de paz en la región y prevenir la transformación del ecosistema amazónico en una sábana tropical. La ELA advirtió sobre la urgencia de tomar medidas inmediatas para evitar el punto de no retorno, en el que los efectos del cambio climático y la deforestación podrían alterar irreversiblemente este vital territorio.

En el ámbito jurídico, en el año 2018 la Corte Suprema de Justicia, mediante la Sentencia STC 4360-2018 reconoció la región amazónica como sujeto de derechos^[3] (Sentencia C-4360/2018). Este marco legislativo ha incluido el impuesto al carbono (Ley 1819 de 2016), la ratificación del Acuerdo de París (Ley 1844 de 2017), la Ley de Cambio Climático (Ley 1931 de 2018) y la plataforma de registro nacional de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (Resolución 1447 de 2018). En términos de seguridad y defensa, la región amazónica comparte límites fronterizos con Ecuador, Perú, Brasil y Venezuela, lo que abarca una extensa área territorial con numerosos pasos informales y una significativa presencia de actividades ilegales. Por lo tanto, se requiere de medios adecuados para su protección y gestión efectiva.

Caracterización de las amenazas internas en la Amazonía colombiana

Una amenaza es cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad y la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación (Centro de Doctrina Conjunta, 2018, p. 34). Colombia no es ajena a estas y, al ser uno de los países más biodiversos del mundo por la cantidad de recursos naturales y reservas de agua, enfrenta una serie de amenazas internas y externas con impacto en la Amazonía. Estas incluyen megatendencias, como la escasez de recursos naturales, agua, alimentos, energía, minerales y el cambio climático. La agricultura, la deforestación, la ganadería intensiva, la explotación de yacimientos mineros, la presencia de empresas mineras, actores armados ilegales, el narcotráfico y la falta de cultura de preservación, son riesgos que afectan el bioma amazónico. La amenaza más evidente para la integridad del ecosistema amazónico es la deforestación, sin importar sus causas, ya sea la ampliación de la frontera agrícola, la ganadería extensiva, los incendios forestales, la tala para la venta de madera, el cultivo de hoja de coca o la construcción de infraestructura.

De acuerdo con la Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible FCDS (2022), en los departamentos de Putumayo, Caquetá, Meta, Guaviare y el entorno al Parque natural nacional Serranía de Chiribiquete, se encuentran los principales focos de deforestación. En 2020 se talaron 113.945 hectáreas y en 2021 casi 120.000 hectáreas de la región amazónica, como se observa en la Figura 1.

FIGURA 1. Deforestación por hectáreas en la región de la Amazonía 2016 -2023

Nota. Niveles de deforestación en la Amazonía colombiana de 2016 a 2023

Fuente: Elaboración propia, con datos de (FCDS, 2022; Sierra-Praeli, 2024)

La ministra del Medio Ambiente, Susana Muhamad, mencionó que en el año 2023 se presentó una disminución de deforestación en la Amazonía del 35%, no obstante, aclaró que en el primer trimestre de 2024 hubo un aumento del 40 %, consecuencia del fenómeno del niño y la acción criminal por parte de los grupos disidentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP) (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, 2024). Gran parte de la deforestación es consecuencia de la tala de selva para plantación de cultivos de hoja de coca y el narcotráfico; y al ser clasificado como uno de los comercios ilegales más rentables a nivel global, incentiva la deforestación (Mejía-Rosas et al., 2019).

Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Amazonía colombiana es afectada por la siembra de cultivos ilícitos que deterioran progresivamente su capa vegetal, su cobertura boscosa y sus ecosistemas (CEPAL et al., 2013, P. 61). Este fenómeno además genera condiciones de vulnerabilidad para las comunidades étnicas locales, que quedan expuestas al reclutamiento y ataques e intimidación de grupos armados ilegales que controlan el narcotráfico (instrumentalización de la población). Los cultivos ilícitos en la Amazonía colombiana, a juicio de Jones y Ramírez (2021), traen riesgos a la seguridad y las comunidades locales por la contaminación de ríos, debido al uso de precursores químicos (gasolina y ácido sulfúrico) para el procesamiento de la hoja de coca, provocando una pérdida masiva de biodiversidad, hábitats naturales y exponiendo la seguridad alimentaria de población que dependen de estos afluentes.

Esto disminuye la capacidad del bioma de absorber carbono, fragmenta los ecosistemas, dificulta la movilidad de la fauna y aumenta el peligro de extinción de especies. También altera procesos ecológicos, como la dispersión de semillas y la polinización, debilitando la suficiencia de los ecosistemas para resistir perturbaciones externas (Jones y Ramírez, 2021). La Figura 2 muestra que desde el año 2001 ya existían cultivos de hoja de coca en departamentos que componen la Amazonía. Para ese año había 82.299 hectáreas de coca sembradas en la Amazonía, llegando a mínimos históricos en 2011 con 14.385. En 2022 ya existen 58.740 hectáreas, con tendencia al alza, lo que denota una curva de crecimiento a partir del año 2020.

FIGURA 2. Cultivos de hoja de coca en la Amazonía colombiana 2001- 2022

Nota. Presencia de cultivos de hoja de coca en los departamentos que integran la Amazonía colombiana, Amazonas, Caquetá, Putumayo, Guaviare, Guainía y Vaupés.

Fuente: Elaboración propia, con datos de (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI), 2023)

Un análisis de los departamentos revela que Caquetá y Putumayo son los más afectados por la presencia de cultivos de hoja de coca (H/C). Putumayo, en particular, alcanzó un máximo histórico de 48.034 hectáreas en 2022, superando su récord anterior de 41.050 hectáreas en 2001. Esta tendencia se mantiene, ya que el departamento experimentó un aumento significativo en el área cultivada, pasando de 28.205 hectáreas en 2021 a 48.034 en 2022, lo que representa un incremento del 70%, como se muestra en la Figura 3.

FIGURA 3. Cultivos de hoja de coca en la Amazonía colombiana 2018 - 2022 por departamentos

Nota. La figura muestra la cantidad de presencia de cultivos de hoja de coca en los departamentos de Amazonas, Caquetá, Putumayo, Guaviare, Guainía y Vaupés.

Fuente: Elaboración propia, con datos de (UNODC y SIMCI, 2023)

Otro motor de la deforestación es la explotación de oro de aluvión. Esta actividad, que se lleva a cabo de manera ilegal, trae impactos ambientales negativos ocasionando la pérdida de cobertura vegetal y la contaminación del agua por el uso de mercurio y cianuro para extraer el mineral, destruyendo hábitats acuáticos y cambios en el curso de las cuencas hidrográficas (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, 2022). La explotación ilícita de oro en las cuencas amazónicas no sólo destruye el trapecio amazónico, sino que incita a los nativos de la región a la proliferación del crimen (Mejía-Rosas et al., 2019). La afectación a la Amazonía por cuenta de esta actividad ilegal se concentra en los ríos Putumayo, Caquetá, Orteguaza, Vaupés y Guainía (CEPAL et al., 2013).

Esta actividad ilegal se ha proliferado debido a la flexibilidad de la legislación colombiana; como señala Idárraga-Franco et al., (2010), el Código Minero (Ley 685 de 2001) promovió el auge de la minería a gran escala en el país, impulsada por la creciente cantidad de solicitudes de títulos mineros a nivel nacional. Entre 1988 y 2005 el promedio anual de titulación a nivel nacional pasó de 209 hectáreas a 48.000 en 2010. En 2022 existían ya 214 títulos mineros que cubren una superficie de 173,588 hectáreas, el 0,35% del área de la Amazonía, la mayoría en los departamentos de Putumayo y Caquetá (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, 2023). El departamento del Guainía cuenta con el 67,4% del área total de los títulos, seguido por Vaupés con el 10,1%. Igualmente, hasta el año 2019 se adjudicaron títulos mineros en la Amazonía colombiana. Sin embargo, la principal preocupación para las autoridades es la presencia de empresas mineras tituladas que podrían ser empleadas para encubrir actividades de minería ilegal, una situación que es probable ante las limitaciones que tiene el Estado para ejercer autoridad o control.

La Figura 4 muestra que, además de la Explotación Ilícita de Yacimientos Mineros (EIYM), delitos como la pesca ilegal y el daño a los recursos naturales representan serias amenazas para la Amazonía. También se muestra cómo la deforestación y la contaminación ambiental evidencian un alza durante los últimos dos años.

FIGURA 4. Delitos contra la Amazonía colombiana 2019-2023

Nota. Delitos contra el medio ambiente presentados entre 2019 y 2023

Fuente: Elaboración propia, con datos del (Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, 2024)

La Figura 5 muestra que Putumayo y Caquetá son los departamentos con mayores números de delitos contra el medio ambiente, encabezados por el aprovechamiento ilícito de recursos naturales renovables y la EIYM.

FIGURA 5. Delitos contra el medio ambiente en la Amazonía 2019-2023 por departamentos

Nota. Delitos contra el medio ambiente presentados entre el 2019 y 2023 por departamentos

Fuente: Elaboración propia con datos del (Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, 2024)

Entre las amenazas más críticas para la Amazonía se encuentran los Grupos Armados Organizados (GAO), que controlan el territorio y promueven la deforestación en la región, aprovechando las ventajas que le ofrece este terreno y las limitaciones de acción unificada del Estado. En esta región, los GAO aprovechan su capacidad coercitiva y de intimidación a través del terror para impulsar actividades que van al deterioro de la integridad biológica de este ecosistema natural, como la tala indiscriminada para el contrabando de madera, la presión a las comunidades locales para la siembra de cultivos de hoja de coca, la EIYM, el despojo de tierras, abigeato, testaferrato, extorsiones, lavado de activos, entre otros.

En la Amazonía hacen presencia en su mayoría Grupos Armados Organizados Residuales (GAOr) de las antiguas FARC, tanto del autodenominado “Estado Mayor Central” (EMC, primera disidencia), como de la “Segunda Marquetalia” (disidencia que firmó los acuerdos de paz de 2016). En el Putumayo tiene injerencia delictiva el GAOr, Comandos de Frontera de la Segunda Marquetalia, antiguo Frente 48, que tiene disputas territoriales con el GAOr Frente Carolina Ramírez, bajo la línea el EMC liderado por Néstor Gregorio Vera Fernández, alias “Iván Mordisco” (InSight Crime, 2022). En el Caquetá, Guaviare, Amazonas, Guainía y Vaupés hace control delictivo territorial el Frente 1° del “EMC”. En el departamento de Guainía, en frontera con Brasil y Venezuela, están el Frente Acacio Medina y el Frente 16, que buscan aprovechar las riquezas naturales de la selva amazónica para incrementar sus finanzas criminales. Estos GAOr realizan coordinaciones criminales con el Primer Comando Capital y el Comando Vermelho, dos de las bandas criminales más grandes de Brasil, cuyas relaciones se basan en el transporte de clorhidrato, pasta de cocaína y el envío de armas a través de la cuenca del Amazonas (Ortiz, 2023).

En abril de 2024, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible informó que, a comienzos de 2024, la pérdida de selva en la Amazonía colombiana había aumentado un 41%. Este incremento se debe a que los GAOr están fomentando la deforestación como una forma de presión armada contra el Gobierno en el contexto de las negociaciones del proceso de paz (Portafolio, 2024). Actualmente los GAOr busca extender su influencia en la región de la Amazonía colombiana, y según organismos de inteligencia, el Frente Primero Armando Ríos del “EMC” habría fundado el Bloque Amazonas^[4] para controlar Caquetá, Meta, Guaviare y Putumayo, utilizando narrativas pseudopolíticas de protección de la Amazonía para fortalecer su capacidad armada y obtener reconocimiento político a nivel internacional (Semana, 2024).

Por otro lado, las comunidades indígenas de la Amazonía, que son sujetos de protección constitucional reforzada, se encuentran entre las principales víctimas del reclutamiento forzado por parte de los Grupos Armados Organizados Residuales (GAOr). En particular, los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) e indígenas del área rural de La Pedrera, en el Amazonas, están en riesgo significativo de ser reclutados por estas organizaciones. (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2021). De otro lado, los GAOr han implementado planes para reclutar a menores indígenas en la región amazónica, especialmente en comunidades como Nukak Makú, Bara, Barasana y Bora en Guaviare y Guainía. Desde 2019 estos grupos han intensificado el reclutamiento forzado, aprovechando sus necesidades, vulnerabilidades y mediante la manipulación (Noticias RCN, 2022).

El reclutamiento forzado de menores indígenas en la Amazonía por parte de los GAOr refleja una grave vulnerabilidad de las comunidades indígenas que, a pesar de contar con protección constitucional reforzada, siguen siendo explotadas por grupos armados. Este fenómeno no solo atenta contra los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, sino que también perpetúa un ciclo de violencia y desarraigo cultural en estas comunidades. Es imperativo que el Estado fortalezca su presencia y acciones preventivas en la región, enfocándose en proteger a estas poblaciones vulnerables y desarticular las redes de reclutamiento que amenazan su integridad y futuro.

Caracterización de las amenazas externas en la Amazonía colombiana

Al citar la teoría del sistema mundo, Mejía-Rosas et al (2019) consideran que la Amazonía es un factor multiplicador del poder geopolítico, en el que muchos países a través de organismos multilaterales, como la Organización de Naciones Unidas (ONU), han desarrollado jurisprudencia para facilitar la presencia de organizaciones nacionales y extranjeras, tanto públicas y privadas en esta región. La carta mundial de la naturaleza promueve la investigación científica sin restricciones, permitiendo la proliferación de iniciativas, principalmente privadas, a través de entidades no gubernamentales (ONG). Estas ONG operan abierta y legalmente en el territorio, en ocasiones sin estar sujetas a controles o vigilancia, fomentando la biopiratería^[5] y en otras acciones benefician los intereses geopolíticos de países desarrollados y empresas multinacionales (Mejía-Rosas et al, 2019).

Como dice Carrillo y López, (2019), en los años 80 hubo presión internacional liderada por Francia y EE.UU. para que la región de la Amazonía fuera declarada patrimonio de la humanidad y, en consecuencia, internacionalizar esta región. Como resultado, en 2005 la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), en su agenda para el desarrollo sostenible trazaron como principal objetivo la conservación del Amazonas y la participación técnica entre los países amazónicos (Organización de los Estados Americanos, 2005). Otra prueba es la existencia de proyectos de agencias internacionales en toda la Amazonía continental, como el Programa de Conservación del Bosque Tropical Amazónico de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés USAID), que pretende conservar la biodiversidad y la reducción de la deforestación en el Amazonas (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, 2023) y la iniciativa Euroclima de la Unión Europea, que pretende apoyar la adaptación al cambio climático en la Amazonía (Euroclima, 2023).

También están los proyectos REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques), Early Movers de Alemania (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ GmbH, 2017), el plan "Amazonas" de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) (Unidad Ejecutora Proamazonas Gobierno Perú, 2021), que pretende impulsar la conservación de la biodiversidad y promoción del desarrollo sostenible en la región amazónica (Cancillería - Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2022), y la conocida iniciativa de la Hidrovía Amazónica, impulsada por la República Popular de China, que busca mejorar la navegabilidad de los ríos de la Amazonía para facilitar el comercio y la extracción de recursos (Ministerio de Cultura del Perú, 2015).

Veyrunes, citado por Carrillo y López (2019), afirmó que, durante la última década, científicos de diferentes países y empresas multinacionales han realizado expediciones a comunidades indígenas y habitantes de la Amazonía con el fin de investigar especies de plantas, animales y flores para uso medicinal, con el objetivo de desarrollar vacunas contra diversas enfermedades y de interés a los Estados que patrocinan estas expediciones, en el caso del arco minero del Orinoco, en la Amazonía venezolana, donde existen más de 150 grupos empresariales nacionales provenientes de 35 países, llevando a cabo actividades de minería ilegal y legal que están ocasionando un deterioro al ecosistema (Ávila-García, 2021).

En Colombia, Laura Montaño, investigadora de la Organización Ambiente y Sociedad, explica que la empresa Geopark, que opera en el piedemonte amazónico del Putumayo, conduce 54 bloques petroleros activos los cuales 36 están traslapados con resguardos indígenas afectando el bioma ecológico de esta región (Chica, 2020). La superposición de bloques petroleros con resguardos indígenas en la Amazonía colombiana, como lo señala Montaño, subraya la urgente necesidad de proteger esta región. La explotación no regulada no solo amenaza el bioma ecológico, sino también la supervivencia cultural y territorial de las comunidades indígenas.

Teniendo en cuenta lo anterior, se podría inferir que la presencia de empresas extranjeras y actores externos en la Amazonía colombiana tiene impactos tanto en el ecosistema como en las comunidades indígenas que habitan la región. Si bien la entrada de proyectos internacionales, como los impulsados por agencias de cooperación y ONG, tienen como finalidad la conservación y desarrollo sostenible; en muchos casos, esta presencia ha resultado en la explotación desmedida de recursos naturales. Además, el enfoque de muchos de estos proyectos suele estar alineado con intereses geopolíticos y económicos de las naciones y multinacionales involucradas, más que con las necesidades de la región y sus habitantes.

Por otro lado, Brasil, consciente de la importancia estratégica de la Amazonía para su seguridad, adoptó una postura firme ante las amenazas en la región. Reconociendo su vitalidad para la supervivencia nacional, el país está dispuesto a utilizar su poder militar para proteger y preservar este territorio. Según lo afirmado por Carrillo y López (2019), mediante el argumento de la protección de su área amazónica, Brasil justificó la necesidad de proyectar su poder militar para tener el control territorial y fomentar la seguridad nacional. Tal es la relevancia de la Amazonía para Brasil, que en su Libro Blanco la contempló como región vital en términos ambientales, económicos, sociales, culturales y geopolíticos, determinante en el desarrollo del Estado, y donde se requiere de una política de defensa disuasiva (Quintero-Cordero y Forero-Garzón, 2019, p.105).

La postura de Brasil frente a la Amazonía, destacada en su Libro Blanco, subraya la importancia de proteger esta región vital para la seguridad y desarrollo del Estado, algo que Colombia también debería considerar seriamente; instituir un Libro Blanco que defina políticas claras y disuasivas para la protección de su Amazonía, asegurando así el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, como la preservación del territorio, la seguridad nacional, y la prosperidad general. Esta estrategia fortalecerá la capacidad de Colombia para enfrentar amenazas internas y externas en esta región crítica.

Finalmente, para los fines de esta investigación, tras analizar a los actores que representan una amenaza para la Amazonía colombiana, se identificó que las principales amenazas o riesgos son la deforestación, los cultivos ilícitos, la extracción ilegal de recursos mineros, la presencia de grupos armados organizados, la intervención de empresas extranjeras y la influencia de otros países.

La Tabla 1 presenta la ponderación asignada a cada una de las amenazas para evaluar su grado de influencia en la Amazonía colombiana. Las amenazas fueron valoradas en una escala de 0 a 3, donde 0 indica ninguna influencia, 1 representa una influencia débil, 2 refleja una influencia moderada, y 3 denota una influencia fuerte. Esta evaluación permitió identificar cuáles amenazas tienen mayor y menor impacto en la región.

TABLA 1. Valoración de actores a través de una matriz de impacto cruzado^[6]

Ponderación entre actores vs actores	Deforestación	Cultivos ilícitos	Extracción ilícita de yacimientos mineros	Grupos Armados Organizados	Empresas extranjeras	Otros países	Total variable independiente
Deforestación	0	3	3	3	3	3	15
Cultivos ilícitos	0	0	1	3	1	0	2
Extracción ilícita de yacimientos mineros	3	1	0	3	0	1	8
Grupos Armados Organizados	3	3	3	0	1	1	11
Empresas extranjeras	1	1	3	3	0	3	11
Otros países	3	0	3	3	3	0	12
Total variable dependiente	10	8	13	15	8	8

Nota. La tabla muestra cómo las amenazas más influyentes son la deforestación y otros países, y los más dependientes son GAO y la EIYM.

Fuente: Elaboración propia

A partir de la tabla anterior, se observa que la deforestación y la influencia de otros países son las amenazas más influyentes, mientras que los grupos armados organizados (GAO) y la extracción ilícita de yacimientos mineros (EIYM) son las más dependientes. Esto sugiere que la subsistencia de los GAO y actividades, como la minería ilegal y los cultivos ilícitos, dependen significativamente de la tala de bosques tropicales. Además, la deforestación no ocurre de manera espontánea, ya que requiere la intervención de los pobladores para materializarse. En este contexto, la presencia de la población en la periferia de la Amazonía es fundamental para que los GAO puedan impulsar este proceso.

La Figura 6 también muestra cómo las diferentes amenazas se superponen geográficamente, especialmente en áreas donde hay alta deforestación, presencia de grupos armados y actividades ilícitas (cultivos y minería), especialmente en los departamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare. Luego los departamentos más afectados son Guainía, Vaupés y Amazonas, este último con alta presencia de enclaves de EIYM.

FIGURA 6. Amenazas internas y externas para la Amazonía colombiana

Nota. La figura muestra cómo convergen las amenazas en la Amazonía colombiana.

Fuente: Elaboración propia, con datos tomados de: (UNODC y SIMCI, 2023; Jones y Ramírez, 2021; Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, 2019; FCDS, 2022; Sierra-Praeli, 2024)

Rol de la Inteligencia Estratégica en la protección de la Amazonía

Según la Ley Estatutaria de Inteligencia 1621 de 2013, el fin de la Inteligencia Estratégica gira en torno a la consecución de los fines esenciales del Estado, la vigencia del régimen democrático, la integridad territorial, la soberanía, la seguridad y la defensa de la Nación (Ley Estatutaria 1621 de 2013). Para el caso de la Amazonía existen amenazas de naturaleza militar, económicas, sociales, estatales e internacionales. Dicho esto, la Inteligencia Estratégica nacional requiere ir más allá de observar y anticipar peligros de manera lineal (no solo militares) y comprender la complejidad de los escenarios de seguridad actuales, en los que los intereses de diversos actores convergen en la explotación de los recursos estratégicos de este ecosistema.

Reconociendo la importancia fundamental de la Amazonía colombiana para los intereses y el desarrollo sostenible del país, resulta imperativo analizar desde una perspectiva de Seguridad y Defensa Nacional, cómo la Inteligencia Estratégica puede contribuir a la protección de este ecosistema estratégico. Las amenazas, tanto presentes como potenciales que enfrenta la región exigen una reflexión sobre el rol de la Inteligencia Estratégica en anticipar riesgos, formular políticas efectivas y coordinar esfuerzos interinstitucionales.

Esta reflexión debe abordar cómo la Inteligencia Estratégica debe estructurar los procesos de manera que las capacidades tecnológicas y la cooperación entre diversas entidades se integren eficazmente para salvaguardar la Amazonía. En este contexto, es fundamental considerar cómo las capacidades de las Fuerzas Armadas, específicamente en Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (IVR), pueden contribuir significativamente a la protección de la Amazonía colombiana, mediante la implementación de estrategias coordinadas que fortalezcan la defensa del territorio y la preservación de su valioso ecosistema.

Inteligencia, vigilancia y reconocimiento

La Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (ISR por sus siglas en inglés) son todas aquellas actividades que se sincronizan e integran al planeamiento mediante el empleo de sensores, medios de recolección, procesamiento, explotación y difusión de información en apoyo a las operaciones militares (Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia, 2017). Este concepto se centra en las capacidades para adquirir información mediante la observación detallada del terreno y de las actividades humanas que allí se desarrollan. Con la extensión geográfica y las condiciones del terreno de la Amazonía, una de las mejores formas de monitorear este territorio es a través del uso de sensores de inteligencia, como radares, satélites, estaciones de monitoreo del espectro electromagnético, aeronaves remotamente tripuladas o drones, entre otros. Estas tecnologías facilitan la vigilancia detallada y continua, proporcionando datos cruciales para la gestión y protección eficaz de la región.

En este campo, la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) en 2023 inauguró en Cali, Valle del Cauca, el Centro de Operaciones Espaciales (SpOC por sus siglas en inglés Space Operations Center), con el objeto de explotar la posición geoestratégica privilegiada de Colombia, mediante satélites puestos en órbita FACSAT 1, 2 “Chiribiquete”. Estos toman imágenes e integran procesamiento de datos y análisis de Big Data en apoyo a la toma de decisiones para contrarrestar las consecuencias del cambio climático y proteger la Amazonía (Fuerza Aérea Colombiana, 2023a). Igualmente, La Fuerza Aérea de Colombia también lleva a cabo la Estrategia “Zeus Verde”, articulando respuestas con la Fuerza Aérea de Brasil y Perú, para impedir el uso del espacio aéreo nacional como corredor de movilidad por parte de organizaciones al servicio del narcotráfico en la Amazonía colombiana (Fuerza Aérea Colombiana, 2023b).

El Ejército Nacional dispone del Batallón de Inteligencia de Guerra Electrónica de Alta Movilidad (BIGAM), el cual opera aeronaves King Air B350 y Beech CATPASS-250 para llevar a cabo labores de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (ISR). Estas aeronaves están equipadas con el sistema ELI 3100, fabricado por Elta Systems, una filial de Israel Aerospace Industries (IAI). Adquiridas entre 2008 y 2009, dichas aeronaves cuentan con sensores avanzados que permiten interceptar, localizar, monitorear y analizar comunicaciones, así como sensores electrónicos tanto diurnos como nocturnos. Además, están equipadas con sistemas de grabación de audio, imágenes y video, junto con radar aerotransportado, entre otras capacidades (Webinfomil, 2012).

Para el caso de recolección de Inteligencia de Imágenes (IMINT por sus siglas en inglés), estas aeronaves cuentan con sensores infrarrojo de barrido frontal, o FLIR^[7] por sus siglas en inglés (Forward Looking InfraRed) que permiten entregar información del terreno en detalle, apoyando el proceso de inteligencia y las operaciones militares (Beltrán-Bejarano y Alfonso-Sandoval, 2022). Este tipo de capacidades, como lo plantea Vargas-Chaparro (2020), ha soportado otras disciplinas como la inteligencia humana (HUMINT por sus siglas en inglés) que es diferencial en el Ejército y ha sido elemental para la conducción de operaciones exitosas, como Jaque, Fénix, Sodoma, Odiseo, entre otras, pero para actividades de vigilancia y control en ambientes como la Amazonía, es insuficiente ante su alcance limitado en el terreno.

La Armada Nacional, con su Comando Guardacostas del Amazonas, en el municipio de Leticia, tiene un esfuerzo relevante en materia de inteligencia en la Amazonía, sin embargo, sus capacidades de ISR se encuentran volcadas hacia la Costa Caribe y el Litoral Pacífico colombiano, que han orientado operaciones exitosas contra terroristas y narcotraficantes de las extintas FARC, caso de alias "JJ", alias "Negro Acacio" y alias "Martín Caballero" (García-Márquez, 2011). En resumen, la revisión de las capacidades de ISR muestra que la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) y el Ejército Nacional de Colombia tienen la capacidad de realizar tareas de inteligencia y reconocimiento para proteger la Amazonía.

No obstante, estos esfuerzos y prioridades a menudo carecen de cohesión debido a la falta de un enfoque integral, el cual debería ser dirigido por la Inteligencia Estratégica nacional, particularmente a través de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI). La coordinación y centralización de estas iniciativas bajo una estrategia nacional unificada podrían fortalecer considerablemente la protección del ecosistema amazónico, asegurando que las acciones sean más efectivas y alineadas con los intereses de preservación y soberanía del país. Las características selváticas de la Amazonía, con su red de ríos y áreas húmedas de denso follaje, ofrecen refugios naturales ideales para grupos ilegales. En este contexto, la vigilancia aérea mediante drones y radares, así como el monitoreo satelital, se convierten en herramientas indispensables para la detección de estas amenazas. Estas capacidades permiten una cobertura extensa y detallada del terreno, algo que sería inalcanzable con técnicas de vigilancia tradicionales.

Cooperación internacional y regional

Las amenazas mencionadas no conocen o distinguen de fronteras, por el contrario, explotan estas delimitaciones jurisdiccionales de los países y sus limitaciones de alcance para traspasarlas y transgredirlas evitando la acción efectiva de sus instituciones. Dada esta situación, la cooperación y coordinación en materia de inteligencia se presenta como una línea de acción para que la Inteligencia Estratégica pueda monitorear y anticipar amenazas al ecosistema amazónico. La colaboración con Ecuador, Brasil, Perú y Venezuela, países con los cuales Colombia comparte frontera en la región amazónica, es esencial para integrar esfuerzos y recursos, fortaleciendo así la capacidad de respuesta frente a amenazas transnacionales que afectan esta región. El Artículo 11 de la Ley 1621 establece que en Colombia los organismos de inteligencia pueden cooperar con agencias de inteligencia homólogas de otros países, a fin de enfrentar amenazas comunes (Ley Estatutaria 1621 de 2013).

La Inteligencia Estratégica tiene el potencial de liderar iniciativas de cooperación en esta área mediante la colaboración con otras agencias homólogas, como es el caso con la Dirección Nacional de Inteligencia de Perú (DINI) y sus Fuerzas Militares. Un ejemplo de esto se dio en agosto de 2022, cuando los ministros de Defensa de Colombia y Perú, Pedro Caretiano y Juan Carlos Pinzón, acordaron fortalecer la cooperación militar y luchar contra el terrorismo y el narcotráfico a través del intercambio de información (Saumeth, 2012). En 2018, el ministro del Interior de Perú, Mauro Medina, se reunió con el brigadier general Fabián Cárdenas Leonel, jefe de Antinarcóticos de la Policía Nacional de Colombia, para incrementar la cooperación en torno a lucha contra el narcotráfico (Ministerio del Interior del Perú, 2018). Durante el VI Gabinete Binacional Colombia-Perú, en Villa de Leyva, en el año 2022, Pedro Castillo, presidente de Perú, e Iván Duque Márquez, presidente de Colombia, acordaron fortalecer el intercambio de información de inteligencia a través del establecimiento de la Comisión Binacional de Fronteras COMBIFRON (Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2022).

En el caso de Brasil, la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN) es la líder de la Inteligencia Estratégica. En 2017, los ministros de Defensa de Colombia y Brasil, Luis Carlos Villegas y Raúl Jungmann, respectivamente, se reunieron para reforzar los mecanismos de cooperación en inteligencia destinados a proteger la frontera común. Esta colaboración se centra en enfrentar la presencia de Grupos Armados Organizados (GAO) y el Crimen Organizado Transnacional en la región fronteriza entre ambos países (Iberoamérica Central de Noticias, 2017). La contribución más reciente en esta área entre los dos países se conoció en mayo de 2024, cuando la FAC apoyó a la Fuerza Aérea de Brasil en la conducción de operaciones de búsqueda y rescate en el Estado de Río Grande do Sul, con la toma y análisis de imágenes satelitales, suministradas a los organismos de gestión del riesgo de este país sobre las áreas más afectadas por las inundaciones y determinar las acciones necesarias (Fuerza Aérea Colombiana, 2024).

De hecho, dado que la Amazonía es una prioridad de seguridad para Brasil, esta situación debe aprovecharse y convertirse en una oportunidad para establecer acuerdos de intercambio de información. Esto puede generar lazos de fraternidad que conduzcan a la transferencia de conocimientos, doctrinas e incluso capacidades tecnológicas de una potencia regional.

Coordinación interinstitucional

Las amenazas para la Amazonía colombiana no se limitan al ámbito militar, sino que también abarcan dimensiones económicas, sociales, institucionales y empresariales. Sin embargo, esto no significa que deban emplearse agencias de inteligencia para su monitoreo, ya que la legislación en materia de inteligencia establece los roles y funciones. Es fundamental que estos organismos actúen dentro de sus competencias, asegurando una respuesta adecuada y legalmente respaldada a las diversas amenazas que enfrenta la región. En este sentido, la ley establece que los servicios de inteligencia pueden solicitar la cooperación de entidades públicas y privadas para cumplir con los objetivos enunciados en la ley, a través de convenios interinstitucionales de mutuo acuerdo.

Dicho esto, frente a amenazas multidimensionales, y para una anticipación efectiva de riesgos, un buen referente es la comunidad de inteligencia de los EE.UU., cuya organización está explicada en la Sentencia C-540/2012, en la que se ilustra cómo la coordinación y la integración de diversos organismos de inteligencia pueden ofrecer una respuesta eficaz y coordinada ante desafíos complejos, proporcionando un modelo de referencia para la estructuración y cooperación en la Inteligencia Estratégica (Sentencia C-540/12, 2012).

Agencia Central de Inteligencia (CIA); Agencia Nacional de Seguridad (NSA); Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA); las oficinas internas del Departamento de Defensa para la obtención de inteligencia a través de técnicas de reconocimiento (aéreo o espacial); la Oficina de Inteligencia e Investigación del Departamento de Estado; los servicios de Inteligencia del Ejército de Tierra, de la Marina, las Fuerzas Aéreas y Cuerpo de Marines, de la Oficina Federal de Investigación (FBI), del Departamento del Tesoro y del Departamento de Energía; y el personal al servicio del director Central de Inteligencia (DCI)” (Sentencia C-540/2012, pp. 156, 157).

Esta multiplicidad de agencias permite a los EE.UU. disponer de capacidades e inteligencia para identificar amenazas en todas las dimensiones. Ahora, para el caso de Colombia, según la Ley Estatutaria 1621 de 2013, los organismos facultados para llevar a cabo las actividades de inteligencia son las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, organizadas por estas instituciones para tal fin, la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), y por los demás organismos que faculte para ello la Ley, como la DNI. En este contexto, se evidencian limitaciones en las herramientas disponibles para enfrentar amenazas no militares. La Inteligencia Estratégica debe recurrir al Artículo 42 de la Ley Estatutaria 1621 de 2013 para acceder a los instrumentos necesarios y así detectar amenazas de naturaleza no estrictamente militar, asegurando una respuesta integral y adecuada.

Por su rol misional, diversas instituciones en Colombia, como Migración Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, la Superintendencia Financiera, la Aeronáutica Civil, la Agencia Nacional del Espectro, la Fiscalía General de la Nación, las Corporaciones Autónomas Regionales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las empresas de telecomunicaciones, entre otras, pueden respaldar la Inteligencia Estratégica en la identificación y detección temprana de amenazas para la Amazonía. Estas entidades, al colaborar y coordinar esfuerzos, contribuyen significativamente a la protección y conservación de esta región vital, pero siempre desde su rol misional.

Conclusiones

De modo general, se observa que la Amazonía otorga a Colombia un poder geopolítico considerable, posicionando al país como un actor clave en la agenda internacional de conservación ambiental y sostenibilidad. Al ejercer un control efectivo y responsable sobre esta región estratégica, Colombia no solo fortalece su soberanía territorial, sino que también se establece como un líder en la cooperación regional y global. Dadas las circunstancias, la Inteligencia Estratégica cobra un rol importante en el manejo adecuado de la Amazonía al identificar y prevenir amenazas para esta, que permita a Colombia equilibrar sus intereses nacionales con los compromisos internacionales, consolidando su influencia en el escenario global y protegiendo uno de los ecosistemas más importantes del mundo.

En cumplimiento del primer objetivo, que buscaba describir la importancia de la Amazonía colombiana para los intereses nacionales, se logró determinar que esta región cobra importancia al representar más del 40% del territorio continental del país, debido a su inmensa biodiversidad, riqueza en recursos naturales y minerales, valor cultural y su relevancia política y jurídica. Su ubicación estratégica en la frontera con varios países la convierte en un punto crucial para la Seguridad y Defensa Nacional, la necesidad de una protección y gestión integral para salvaguardar sus múltiples valores y funciones. Por lo tanto, es imperativo que la Inteligencia Estratégica asuma un papel central en la protección y gestión de esta región vital para salvaguardar los intereses de Colombia.

Seguido, en el siguiente objetivo que pretendía identificar las amenazas internas y externas para la Amazonía colombiana cuyo esfuerzo debería ser liderado por la Inteligencia Estratégica, se caracterizaron amenazas como la deforestación, los cultivos ilícitos, la minería ilegal, la intervención de actores extranjeros, y la presencia de grupos armados que promueven la explotación de los recursos naturales en la región. Todas estas abordan diversos desafíos y amenazas que afectan a la Amazonía colombiana, tanto internas como externas, que ponen en peligro su integridad, biodiversidad y recursos.

El último objetivo, que pretendía hacer una aproximación del rol de la Inteligencia Estratégica en la protección de la Amazonía colombiana, demostró que, aunque la Inteligencia Estratégica busca salvaguardar los intereses del Estado en la Amazonía, actualmente hay una limitada capacidad de coordinación y liderazgo en esta área. Diversos organismos están recolectando información de manera aislada para anticipar amenazas, lo cual resulta insuficiente. Dada la complejidad de las amenazas y las características geográficas de la región, la Inteligencia Estratégica debería integrar capacidades como ISR (Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento), la cooperación internacional y la coordinación interinstitucional.

Por otro lado, la investigación reveló un aumento de la presencia de amenazas, atribuido en gran medida a la falta de una estrategia efectiva de seguridad y a las limitaciones de las instituciones nacionales, regionales y de la Fuerza Pública para llevar a cabo un trabajo unificado y coordinado. Estas amenazas tienen actualmente un crecimiento exponencial en los departamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare; están en riesgo de expandir la frontera agrícola en la Amazonía, mientras que Guainía, Vaupés y Amazonas son los más afectados por la presencia de grupos armados.

También pone sobre la mesa la importancia de la unión de esfuerzos de inteligencia, esencial para enfrentar las amenazas multidimensionales que afectan al ecosistema amazónico. Sin un enfoque unificado y coordinado, los riesgos para la seguridad nacional se incrementan significativamente, abarcando el crecimiento de Grupos Armados Organizados (GAO), la expansión de la explotación de recursos naturales a través de economías ilícitas, la degradación ambiental y el debilitamiento de la defensa nacional.

Finalmente, hace una reflexión de la necesidad de desarrollar una Estrategia Nacional de Inteligencia liderada por la DNI, que adopte un enfoque integral para coordinar los esfuerzos de instituciones como Migración Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior, la Superintendencia Financiera y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otras. Esta estrategia permitiría fortalecer la coordinación, cooperación internacional en la Amazonía, maximizar las capacidades de las instituciones, mejorar la vigilancia y detección temprana de amenazas mediante la implementación de tecnologías avanzadas de ISR. Además, integrar estas entidades gubernamentales podría optimizar la capacidad de respuesta ante las amenazas en la región y contribuiría a la protección y desarrollo sostenible del territorio amazónico.

Declaración de divulgación

Los autores declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el artículo.

Financiamiento

Los autores no declaran fuente de financiamiento para la realización de este artículo.

Sobre el/los autor(es)

William Sandoval Jaimes es Candidato a magister en Inteligencia Estratégica de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “BG. Ricardo Charry Solano” (Colombia), es Profesional en Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad Militar Nueva Granada (Colombia), Gerente en Seguridad y Análisis Sociopolítico de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “BG. Ricardo Charry Solano” (Colombia).

https://orcid.org/0009-0002-6142-2269 - Contacto: samir520@hotmail.com

Nixon Eider Vargas Chaparro es Magister en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra General Rafael Reyes Prieto (Colombia), Gerente en Seguridad y Análisis Sociopolítico de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “BG. Ricardo Charry solano” (Colombia).

https://orcid.org/0000-0002-7381-035X - Contacto: Nixon.vargas@buzonejercito.mil.co

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^[1] El concepto de soft power, que puede traducirse en español como “poder blando”, es introducido en el debate académico y político en 1990 por Joseph Nye, un especialista de relaciones internacionales que enseña en la Universidad de Harvard en Estados Unidos.

^[2] Fue un espacio de discusión y negociación sobre la Diversidad (CDB) Biológica de las Naciones Unidas.

^[3] La Región Amazónica como sujeto de derechos es un concepto que reconoce a la Amazonía no solo como un territorio, sino como una entidad con derechos propios, como el derecho a existir y a mantener sus ciclos naturales. Este enfoque busca proteger integralmente el ecosistema amazónico, destacando su importancia ecológica global y promoviendo políticas de conservación más estrictas. Al tratar a la Amazonía como un sujeto de derechos, se establece un marco legal que asegura su protección frente a la explotación indiscriminada, garantizando su preservación para las generaciones presentes y futuras.

^[4] Estaría compuesto por los frentes Armando Ríos, Carolina Ramírez, Arcesio Niño, Yonier Arenas y Santiago Lozada.

^[5] Es la explotación y comercialización de recursos biológicos, genéticos o conocimientos tradicionales de comunidades indígenas o locales, sin obtener el consentimiento adecuado de dichas comunidades y sin ofrecerles una compensación justa.

^[6] La matriz de impactos cruzados es una herramienta analítica utilizada para identificar y evaluar las interrelaciones y dependencias entre diferentes variables o factores en un sistema complejo. Es comúnmente utilizada en estudios prospectivos, planificación estratégica, y análisis de riesgos para entender cómo ciertos eventos o decisiones pueden influir en otros elementos del sistema. Se desarrolla a través de la identificación de variables, construcción de la matriz, evaluación de impactos cruzados y análisis de resultados.

^[7] Tecnología de imagen que detecta la radiación infrarroja.