La Amazonía: un interés estratégico para el Estado colombiano

The Amazon: a strategic interest for the Colombian State

Revista PERSPECTIVAS

EN INTELIGENCIA

Nelson Sánchez Molano¹

(1) Fundación Universitaria Los Libertadores, Bogotá, D. C., Colombia, nelsonsanchez1976@hotmail.com

Volumen 16, Número 25, enero - diciembre de 2024, pp. 147-173

ISSN 2145-194X (impreso), 2745-1690 (en línea)

Bogotá, D. C., Colombia

http://doi.org/10.47961/2145194X.717

Fecha de recepción: 10/06/2024 | Fecha de aprobación: 24/09/2024

Resumen

La región amazónica es un área ubicada en Sur América que tiene una extensión de más de siete millones de kilómetros cuadrados, de la cual, hacen parte ocho países: al norte, Colombia y Venezuela; al oriente, Guyana y Surinam; al sur, Brasil y Bolivia; y al occidente, Perú y Ecuador. Esta zona es atravesada por el río del mismo nombre, considerado el de mayor longitud en todo el planeta (Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2013). Con base en lo anterior, se planteó como objetivo identificar los intereses nacionales del Estado colombiano en relación con sus recursos naturales y las motivaciones que llevaron al Gobierno nacional a impulsar el Pacto de Leticia por la Amazonía. Para tal fin, se adelantó una investigación con enfoque cualitativo, de tipo descriptivo, procediendo a recolectar la información a través de consultas en fuentes primarias, tales como (World Wildlife Fund (WWF), CEPAL, ONU, Banco Mundial, entidades estatales y organismos internacionales, entre otras). También se consideraron otras fuentes secundarias, como (artículos de investigación y estados del arte publicados en revistas científicas, repositorios y bases de datos indexadas).

Clasificación JEL: O44, P28, P48.

Palabras clave: Amazonía; recursos naturales (biodiversidad y ecosistemas); seguridad y defensa; intereses nacionales.

Abstract

The Amazon region is an area located in South America that has an area of more than seven million square kilometers, which includes eight countries: to the north, Colombia and Venezuela; to the east, Guyana and Suriname; to the south, Brazil and Bolivia; to the west, Peru and Ecuador. This area is crossed by the river of the same name, considered the longest river on the planet (Economic Commission for Latin America and the Caribbean ECLAC, 2013). Based on the above, the objective was to identify the national interests of the Colombian State in relation to its natural resources and the motivations that led the national government to promote the Leticia Pact for the Amazon. To this end, a qualitative, descriptive research was carried out, proceeding to collect information through consultations in primary sources such as (World Wildlife Fund WWF, ECLAC, UN, World Bank, State entities and international organizations, among others). Other secondary sources were also considered, such as (research articles and state of the art published in scientific journals, repositories, indexed databases).

Keywords: Amazon; natural resources (biodiversity and ecosystems); security and defense; national interests.

Introducción

Nunca la Amazonía había estado tan amenazada; de acuerdo con el informe presentado por la World Wildlife Fund (WWF), acerca de las principales amenazas en el Amazonas, este determinó que el acelerado aumento en áreas de agricultura, ganadería, minería y construcción, así como los cambios o la débil legislación, colocan en riesgo la integridad del ecosistema (Charity et al., 2016). Por su parte, Deutsche Welle (DW) destaca una investigación publicada en septiembre del año 2020 por parte de Science, la revista científica de la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia (AAAS); el estudio se centró en la afectación cercana al 30% del bioma en la Amazonía, la cual es originada por dos fenómenos en particular, la deforestación y la degradación. El apartado arrojó como resultado que la deforestación no es la principal preocupación en los bosques tropicales, sino la degradación forestal que implica no reducir el área de bosque, sino una disminución de su calidad, lo que lo convierte en el fenómeno de mayor impacto, menos conocido y difícil de detectar. El estudio realizado entre los años 1990 y 2015 detalla que cerca de 310 mil kilómetros cuadrados fueron deforestados, y un poco más de 330 mil kilómetros cuadrados tuvieron un impacto negativo a causa de la degradación (Deutsche Welle, 2020).

La región amazónica es un área ubicada en Sur América, que tiene una extensión de más de siete millones de kilómetros cuadrados, y de la cual hacen parte ocho países: al norte, Colombia y Venezuela; al oriente, Guyana y Surinam; al sur, Brasil y Bolivia; y al occidente, Perú y Ecuador. Esta zona es atravesada por el río del mismo nombre, considerado el de mayor longitud en todo el planeta (CEPAL, 2013). En este sentido, se tiene que la mayor biodiversidad del planeta y los principales reservorios de carbono se encuentran en esta región, siendo un territorio de importancia para la estabilización y regulación de los estándares climáticos a nivel global, lo que la convierte en un interés geopolítico. En esta misma línea, mediante el acuerdo de Kyoto, relacionado con el cambio climático, se establecieron cuotas de emisión de gases de carbono (GEI)^{^[1]} en las naciones con alta industrialización y niveles de contaminación, buscando compensar mediante la conservación de bosques en los países que los poseen, es decir, los Estados que hacen parte de la región amazónica.

Por todo lo anterior, es importante observar esta región desde la inteligencia estratégica, entendida esta como una disciplina de la inteligencia, la cual es empleada por el máximo poder decisorio a un horizonte de tiempo mayor, lo que permite hacer un análisis de las probabilidades e impacto frente a las amenazas reales o potenciales que puedan afectar al Estado, sus activos e intereses estratégicos (Ardila-Castro y Jiménez-Reina, 2020).

Finalmente, según la información de la consulta en fuentes abiertas, en la región amazónica se han incrementado considerablemente en los últimos tiempos algunas acciones que en su mayoría son conducidas por organizaciones ilegales y que han causado un efecto nocivo para el país en relación con el impacto en sus ecosistemas y en la valoración de la biodiversidad; entre estas acciones se destacan el incremento de incendios forestales, la extracción de minerales y la tala indiscriminada de bosques, entre otras. Por supuesto, estas acciones vienen acompañadas de la presencia de estructuras delincuenciales y criminales que buscan ingresos a través de economías ilícitas, lo que conlleva a una elevada migración de los pobladores de esta región.

Marcos

La Amazonía ha intervenido para proteger los ecosistemas e intereses de esta región para Colombia. Estas acciones han tenido como principal actor al Estado, por lo que desde la geopolítica se pretende incluir para la toma de decisiones factores tales como el científico, tecnológico, social, económico, ambiental, de infraestructura, comunicaciones, entre otros. Asimismo, desde lo geoestratégico busca fortalecer las relaciones de sus aliados o vecinos regionales en pro de sus intereses geoeconómicos.

Entre los cambios estructurales presentados en la Amazonía desde finales del siglo XX, se pueden enumerar: i) ampliación de la conectividad regional; ii) una economía que pasó de la pesca y la ruralidad a la industrialización mediante el usufructo de minerales; la Zona Franca de Manaus fortaleció el comercio y además se convirtió en un puesto geopolítico del Estado brasileño; iii) el asentamiento poblacional se materializó en las carreteras y no en a orillas de los ríos (Koiffmann-Becker, 2019, págs. 4-5).

Según la finalidad de este artículo, es importante cimentar un marco teórico y conceptual mediante la recopilación de información y documentos consultados física y digitalmente que permita exponer conceptos, ideas y argumentos fundamentales sobre el beneficio e impacto de los acuerdos del Pacto establecido para esta región, con relación a los intereses nacionales del Estado colombiano frente a los derechos soberanos del territorio y sus recursos naturales. En línea a lo anterior, se relaciona una serie de conceptos considerados relevantes y que encontrarán a lo largo de la investigación, así:

Recursos naturales: Han jugado un papel crucial en la creación de estrategias, ya que la disponibilidad, los métodos de apropiación, explotación, comercialización y destino final de los recursos configuran nuevas dinámicas geopolíticas y tienen un impacto significativo en el orden socioeconómico global (García-Tasich, 2017).

Ecosistemas estratégicos: Aseguran la provisión de bienes y servicios ambientales fundamentales para un desarrollo humano sostenible. Estos ecosistemas se distinguen por mantener equilibrios y procesos ecológicos esenciales, como la regulación climática, la purificación del aire, agua y suelos, y también contribuyen a la preservación de la Biodiversidad (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, s.f.).

Interés: Hace referencia a una inquietud natural y/o frecuente de tener derecho justo sobre algo. Así, con relación al tema, el interés nacional se puede entender que está orientado a la defensa y promoción de objetivos estratégicos naturales y esenciales para un Estado en factores tales como: político, económico, militar, social, ambiental, cultural y de infraestructura, entre otros (Herrero-De Castro, 2010, págs. 19-20).

Geopolítica: Es una disciplina que estudia la relación entre los sucesos políticos y el territorio. Se fundamenta en los principios de la geografía, especialmente en la geografía política, que analiza la organización espacial de las entidades políticas. La geopolítica debería proyectarse en el conocimiento geográfico del Estado (Cuéllar-Laureano, 2015).

Geoeconomía: Se entiende como la aplicación de herramientas económicas para impulsar y proteger los intereses nacionales, generando efectos geopolíticos favorables; por otro lado, genera efectos en las medidas económicas de otros países en respuesta a los beneficios geopolíticos de una nación (Palomino-Vargas et al., 2019).

La inteligencia: Se puede categorizar de varias formas: en primer lugar, según el nivel de toma de decisiones: i) Nacional: Información destinada a los niveles superiores de decisión en el Gobierno central; ii) Operativa: la que se genera y utiliza para las operaciones militares o policivos. Segundo, de acuerdo con la finalidad: i) Estratégica: Direccionada a la consecución de las metas del Estado; ii) Operativa: Aporta a la ejecución de acciones en una misión, iii) Táctica: Ayuda al logro de objetivos puntuales, y iv) Prospectiva: Visionar el comportamiento de una situación (Ardila-Castro y Jiménez-Reina, 2020).

Inteligencia estratégica: Es una disciplina de la inteligencia, empleada por el máximo poder decisorio a un horizonte de tiempo mayor, permitiendo hacer un análisis de las amenazas y oportunidades reales o potenciales que puedan afectar al Estado (Ardila-Castro y Jiménez-Reina, 2020). La inteligencia estratégica se sustenta de la información relevante obtenida previamente por las instituciones y se aplica en dos situaciones: i) Para protección o defensa, generando alertas tempranas sobre posibles conspiraciones contra los intereses nacionales, y ii) Prepara el camino para la política exterior (Ardila-Castro y Jiménez-Reina, 2020). Igualmente, interactúa con diferentes disciplinas: ingeniería, economía, administración y finanzas, entre otras. De igual forma, se apoya en instrumentos asociados a la concepción de la seguridad tecnológica (I+D+i), la prospectiva y la gestión del conocimiento (Aguirre, 2015).

Teniendo en cuenta que la inteligencia no es solo un factor para las decisiones del ambiente militar, se considera importante entender que en un contexto general está la inteligencia competitiva, la cual depende del análisis de diferentes variables, configurando el marco de la competencia, la prospectiva, la cadena de valor entre los mercados locales e internacionales. (Aguirre, 2015). Así como la inteligencia competitiva y la inteligencia estratégica contemplan en la prospectiva una disciplina que examina las tendencias futuras basadas en el conocimiento del presente, realizando análisis de escenarios posibles a partir de información sobre tendencias, mercados y el entorno social (Aguirre, 2015).

Finalmente, pacto, proviene del latín pactum, que significa “acuerdo, alianza o compromiso” y es mediante el cual los involucrados aceptan respetar lo convenido respecto de situaciones o decisiones concretas (Pérez-Porto, 2022). El pacto precisa el cumplimiento o de lo contrario puede ser castigado de diversas formas desde una sanción legal, hasta una condena social.

Metodología

En consideración al aumento de algunos fenómenos en el cordón fronterizo entre Brasil y Colombia, específicamente en la cuenca del Amazonas, entre los que se pueden mencionar, incendios forestales, deforestación, extracción ilegal de minerales, entre otras acciones, el presente artículo tiene como propósito identificar los intereses nacionales del Estado colombiano en relación a sus recursos naturales y las motivaciones que llevaron al Gobierno nacional a impulsar el Pacto de Leticia por la Amazonía. Para tal fin, la investigación planteada para el desarrollo del artículo corresponde a un enfoque cualitativo, de nivel descriptivo. La revisión de literatura corresponde al análisis de contenido teórico y conceptual. Los datos se recogieron a través de consultas a fuentes primarias, tales como (WWF, CEPAL, ONU, Banco Mundial, entidades estatales y organismos internacionales, entre otras), y otras fuentes secundarias, como son los artículos de investigación y estados del arte publicados en revistas científicas, repositorios, bases indexadas, entre otras.

El estudio tomó como referentes en metodología de la investigación a los siguientes autores: Sampieri, Ñaupás, Corbin y Strauss. A continuación, se relacionan las principales características del enfoque cualitativo, así:

El enfoque cualitativo, de acuerdo con Hernández-Sampieri et al. (2014), permite adentrase a lo desconocido de un tema convirtiéndolo en un proceso no lineal sino iterativo o recurrente. Explica, asimismo, el papel que cumplen la literatura y la hipótesis en el proceso inductivo. De allí que el estudio se hace en virtud de los fenómenos que conducen a la degradación forestal y afectación de la biodiversidad en la Amazonía, afectando los intereses de las naciones que hacen parte de esta importante región. Por este motivo, se pretende documentar y explicar de qué modo los acuerdos del Pacto de Leticia fortalecen los intereses nacionales del Estado colombiano en relación con los derechos soberanos de la tierra y los recursos del subsuelo.

Frente a la teoría fundamentada (Strauss y Corbin, 2002, págs. 23-25), explican cómo esta facilita la creación de proposiciones, conceptos, teorías e hipótesis a partir de los datos directos, en lugar de basarse en suposiciones previas, indagaciones pasadas o teorías que ya existen. Asimismo, los antecedentes documentados permitirán proponer una teoría explicativa basada en los hallazgos de la presente investigación, y quizá mostrarán qué motivó a las naciones de la cuenca del Amazonas a firmar el Pacto. Entiéndase por Teoría explicativa o causal aquella que explica las causas de un hecho o fenómeno social o natural y se expresa en relación de causa-efecto (Ñaupas-Paitán et al., 2018, págs. 253-255).

El desenlace de la investigación se adelantó mediante el estudio y resultado en dos secciones, las cuales se resumen a continuación: Primera, precisar el interés nacional y el valor estratégico que tiene para Colombia la región. Asimismo, manifestar por qué el Estado de Derecho y los Derechos Soberanos son base fundamental sobre la cual los Estados firmantes del Pacto aceptaron los respectivos acuerdos en pro de proteger el ecosistema medioambiental como sujeto de derechos. Segunda, se identifican las principales variables o características de dicho documento; ello, con el fin de buscar en Google Scholar, Scopus, Dialnet y Scielo, publicaciones de carácter científico con relación a la valoración de la biodiversidad y la degradación forestal que amenaza la estabilidad de dicha área.

Resultados

Los recursos naturales, un interés estratégico para Colombia

Entendiendo que la protección de los intereses de un Estado está fundamentada en la Constitución y obedecen al bien común y no particular, para el caso del presente estudio, la región de la Amazonía en Colombia es un territorio no solo de vital importancia para la población de esta zona del país, sino para gran parte del Continente americano y de la humanidad en general; ello, por considerarse parte integral del pulmón del mundo y la región. Por esta razón se busca precisar en este artículo el interés nacional y el valor estratégico que tienen los recursos naturales de la Amazonía para Colombia. A reglón seguido, se profundizará en algunos de los elementos que conforman el Estado, así: i) Poder Político o Estado de Derecho, y ii) Derechos Soberanos o Soberanía.

Estado de Derecho: Para hablar de Estado de Derecho hay que adentrarse en el ámbito jurídico-político alemán de origen liberal entre los siglos XVIII y XIX, que concibió al Estado como respetuoso de la ley y de las libertades del ciudadano. Este concepto se relaciona con las garantías de la libertad y propiedad que el Estado le pueda garantizar a todos los ciudadanos, siendo viable el carácter de República (Villar-Borda, 2007).

Derechos Soberanos: Ejercicio que requiere autoridad en un determinado territorio, la cual recae en el constituyente primario, siendo delegada en sus representantes escogidos por voto popular. La Soberanía representa emancipación; este principio, además, indica que la Constitución es la norma de normas y, por consiguiente, en ella se fundamenta el orden jurídico; por tanto, no existe otra superior a esta (Sistema de Información Legislativa, s.f.). Las características principales de una Soberanía son: i) absoluta, ii) perpetua, iii) inalienable, iv) imprescriptible. Es absoluta porque establece un poder fundamental que no depende de ningún otro; es perpetua porque su fundamento va más allá de las personas que detentan ese poder y, a diferencia de lo privado, es inalienable e imprescriptible (Sistema de Formación Legislativa - Gobierno de México, s.f.).

Según el estudio realizado por la Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL), titulado "Base para una Política de Defensa Nacional", los intereses nacionales pueden clasificarse en tres categorías: Primarios, son aquellos de importancia crucial para la supervivencia del país y tienen un carácter permanente; entre ellos se encuentran mantener la soberanía y la independencia del Estado, preservar la integridad territorial, proteger la vida y la libertad de los ciudadanos y mantener el sistema de gobierno y el Estado de Derecho. Estratégico: Estos intereses, aunque no afectan directamente la supervivencia nacional, son esenciales para asegurar los intereses primarios; se relacionan con aspectos estratégicos, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el aseguramiento del desarrollo económico y social y la preservación del medio ambiente. Humanitarios: Aunque no afectan directamente los intereses primarios o estratégicos del país, implican valores fundamentales de la humanidad, como la solidaridad y el respeto a la vida. Estos intereses suelen surgir en situaciones de catástrofes naturales o conflictos de origen étnico, religioso o político, e incluyen temas como el control migratorio y la protección de la identidad cultural (Red de Seguridad y Defensa de América Latina, s.f.).

Por último, desde la inteligencia estratégica los intereses nacionales sirven de base para trazar la política de un Estado en materia de seguridad y defensa, políticas que son promovidas desde el Gobierno y serán sobre quien recaen las decisiones tendientes a resguardar los activos estratégicos de la Nación. Estos últimos, se caracterizan no solo por formar parte de la identidad nacional, sino que garantizan la supervivencia del Estado. De este modo, y a partir de la perspectiva del derecho internacional, se pueden identificar los siguientes intereses estatales: i) paralelos o con utilidad diferente para cada Estado, ii) comunes o colectivos, iii) competitivos o que producen ventaja o provecho, y iv) contrarios o antagónicos, que ponen en peligro la paz regional y la seguridad nacional (Ardila-Castro y Jiménez-Reina, 2020).

La Amazonía

Dentro de la descripción geográfica de Colombia, se puede resaltar que es la cuarta nación más grande de Suramérica con una extensión de 1’141.748 kilómetros cuadrados; su ubicación espacial la hace una nación privilegiada por tener acceso a los océanos Pacífico y Atlántico. Cuenta con diferentes altitudes, lo que conlleva a disponer de una gran biodiversidad convirtiendo al país en todo un paraíso natural. Además, por esta región fluye el río Amazonas, considerado el más grande del mundo, con un caudal promedio de 230.000 metros cúbicos de agua por segundo, lo que representa aproximadamente el 17% del agua dulce superficial del planeta. Esta característica hace de la Amazonía una zona de interés estratégico para las ocho naciones involucradas (Hurtado-Rassi, 2018).

La región de la Amazonía colombiana comprende la parte sur oriental del país, conformada por seis departamentos (Amazonas, Caquetá, Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés) y, una parte dos más (Meta y Vichada); es la menos poblada del país con solo 79 mil habitantes aproximadamente, en la que guarda un gran tesoro natural y cultural que no solamente la convierte en parte del pulmón del planeta, sino que alberga en ella especies únicas de animales como el delfín de río rosado, el jaguar, el águila harpía, el perezoso y una diversidad de reptiles (World Wildlife Fund, 2020).

Esta amplia región comprende un total de hectáreas cercanas a los 49 millones; allí predominan tres escenarios territoriales; i) un área conservada, ocupada por 178 resguardos indígenas y 12 parques nacionales naturales; ii) las zonas de reserva forestal, aproximadamente con 8 millones de hectáreas; iii) Finalmente, 8 millones de hectáreas que componen la zona intervenida y es habitada por población colona en asentamientos rurales y urbanos (CEPAL, 2013).

En desenlace, para el Estado colombiano la biodiversidad, el agua y el capital natural son activos estratégicos de la Nación, por lo que, a través del fortalecimiento de su marco legal pretende prevenir y disminuir la alteración de los ecosistemas, mientras se promueven alternativas productivas y se crean oportunidades económicas inclusivas y sostenibles para los habitantes del país y, en especial de la Amazonía. Estrategias y acciones que se iniciaron en la Política de Defensa y Seguridad y del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de aquel entonces (Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, 2019). Las figuras 1 y 2 muestran que la región mencionada es casi igual a la mitad del territorio colombiano, bañada por un sinnúmero de ríos; de ahí su importancia estratégica.

FIGURA 1. Amazonía colombiana

Mapa

Descripción generada automáticamente

Fuente: tomado del (Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, 2022)

FIGURA 2. Ríos de la Amazonía colombiana

Fuente: tomado del (La Región Amazónica, s.f.)

Tratado Internacional de Cooperación Amazónica - TCA

El 3 de julio de 1978, los ocho países que hacen parte de la Amazonía se reunieron en la ciudad brasileña de Brasilia, para firmar un acuerdo de cooperación para esta región (Organización de Estados Americanos OAS, 1993), con el cual se buscó generar contribuciones binacionales en las áreas fronterizas, por medio de proyectos con el fin de originar: i) la investigación científica, ii) impulsar la conectividad, y iii) el intercambio de información. Estos propósitos tienen como finalidad alcanzar el uso responsable de los recursos naturales, la conservación del patrimonio cultural, el desarrollo de una infraestructura adecuada para transporte y comunicaciones y el fomento del turismo y el comercio en las zonas fronterizas (OAS, 1993).

Los Estados miembros del TCA vieron en este una herramienta jurídica de índole técnica para originar el progreso armónico de la cuenca de la Amazonía, basado en un enfoque de integración económica regional para elevar la calidad de vida de sus habitantes, además de promover la conservación, protección y uso responsable de sus recursos naturales. Asimismo, entre los Estados se establecieron diversos acuerdos bilaterales de cooperación con el fin de proteger los intereses nacionales y activos estratégicos representados en la Amazonía (OAS, 1993).

En términos generales, las estrategias y el plan de acción derivado del TCA se pueden resumir de la siguiente manera:

TABLA 1. Las estrategias y el plan de acción derivado del TCA

*Recursos naturales y medio ambiente:*	i) Fomentar la planificación territorial de los proyectos en áreas fronterizas. ii) Dirigir un mayor porcentaje de la inversión nacional hacia la gestión ambiental. iii) Implementar programas de sensibilización y formación para la administración de los recursos naturales de la Amazonía.
*Sectores productivos:*	i) Reforzar los enfoques adecuados para aumentar la productividad regional; ii) Impulsar el transporte fluvial para mejorar las interacciones socioculturales y comerciales en la región fronteriza.
*Población:*	i) Establecer condiciones que permitan a los habitantes de la región llevar una vida digna y productiva; ii) Fomentar el desarrollo de las comunidades indígenas; iii) Impulsar los valores socioculturales de la región
*Infraestructura física e integración espacial:*	i) Analizar y fomentar nuevos enfoques que reduzcan los efectos negativos sobre el medio ambiente; ii) Apoyar proyectos que mejoren la infraestructura para atender las áreas más remotas e integrarlas con la región y los países vecinos.
*Ciencia y tecnología:*	i) Fomentar la difusión y el intercambio de tecnologías apropiadas en los sectores de producción, educación, vivienda e infraestructura urbana.

Fuente: Elaboración propia, a partir de (OAS, 1993)

Principales actividades que afectan el ecosistema en la Amazonía

Según consultas a las páginas web de instituciones estatales, como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Defensa Nacional y otros portales informativos, como ecología verde, WWF y visón Amazonía, son cinco las actividades más significativas que afectan principalmente la biodiversidad y los ecosistemas en esta región.

Talado: Aunque en menor medida, la deforestación en Colombia puede estar vinculada al comercio ilegal de madera, actividad que podría superar los 750 millones de dólares anuales. De acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, el 47% de la cadena de suministro de madera proviene de árboles talados ilegalmente. Desde 2015, la deforestación ha aumentado notablemente, especialmente después de que el grupo subversivo Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) declarara un alto al fuego durante sus conversaciones de paz con el Gobierno colombiano, que culminaron en un acuerdo de paz en 2016. Aunque este acuerdo representó un avance significativo en la conclusión de más de 50 años de conflicto armado, también alteró el equilibrio de poder en gran parte del país, ya que otros grupos insurgentes y criminales empezaron a competir por el control de los territorios que antes controlaba el grupo armado (Ropero-Portillo, 2020).

Cría de ganado: La mayoría de las áreas deforestadas se utilizan posteriormente para la ganadería extensiva, para satisfacer la demanda de la industria de los alimentos, especialmente en naciones donde el consumo de carne es mayor. La ganadería es un negocio lícito; no obstante, algunos de esos actores son ilegales y están involucrados en este negocio. Para las autoridades estatales ha sido difícil controlar estas prácticas corruptas y criminales; las ganancias producto del comercio de estos semovientes comúnmente van a parar a las arcas de grupos armados irregulares que atemorizan a la población local y continúan perpetuando el conflicto; asimismo, el dinero producto del tráfico de drogas es lavado a través de la ganadería. Por último, la mayor parte de la tierra destinada al pastoreo, a menudo se adquiere de manera ilegal o está ubicada en áreas de protección ambiental (Ropero-Portillo, 2020).

Cultivo agrícola: La praderización de tierras, poco regulada hasta el momento, ofrece a los grupos armados y criminales para enriquecer sus arcas, ello lleva a que se adentren en territorios remotos asentando familias con el fin de hacer uso y solicitar posterior tenencia de esos predios. Asimismo, motivan la construcción de carreteras e infraestructura para uso residencial o comercial sin contar con los permisos de las autoridades pertinentes. Esta actividad de praderización en varios casos es a través de la provocación de incendios forestales para eliminar zonas de vegetación y liberar espacio para distinto uso. De acuerdo con World Wildlife Fund (2020), durante la cuarentena, con ocasión a la pandemia del Covid 19, se incrementaron los incendios para el año 2020, los puntos de calor pasaron de 4.691 para el año 2019 a 12.953 para 2020 (Ropero-Portillo, 2020).

Economía ilegal: La Amazonía colombiana al año 2020 reportó 88 mil hectáreas sembradas con matas de hojas de coca, siendo esta una de las causas de la deforestación, aunque sigue siendo menor frente al tema de nuevos pastizales y la agricultura tradicional. Los antiguos frentes de guerra del grupo armado ilegal FARC, hoy algunos de estos convertidos en disidencias del mismo grupo criminal, junto con otras organizaciones delincuenciales, están involucradas directamente en la minería ilegal del oro. El aumento de los precios internacional y local de este mineral lo hace más atractivo; aproximadamente un 70 % de la extracción de oro en estas minas es mediante operaciones ilegales (Cajiao-Vélez, 2021).

Laxitud y corrupción en la aplicación de las leyes: Algunos países se muestran más permisivos que otros o tienen un marco jurídico con reducidas penas judiciales al momento de sancionar a quienes talan ilegalmente los bosques de la selva. Muchas de esas hectáreas tras la deforestación se destinan a actividades económicas del sector primario, entre ellas la ganadería y la agricultura extensiva. Gran parte de las tierras deforestadas en Colombia están situadas en áreas de propiedad pública y zonas de protección ambiental, como los parques nacionales de Tinigua, La Macarena y Chiribiquete. Especialistas en medio ambiente afirman que algunas autoridades locales han facilitado un mercado negro al proporcionar de manera ilegal documentos a los habitantes para justificar la propiedad que reclaman (Ropero-Portillo, 2020). La Figura 3 muestra la situación de la deforestación en la Amazonía colombiana.

FIGURA 3. Actores Deforestación Amazonía Colombia

Mapa

Descripción generada automáticamente

Fuente: tomado de (Jones y Ramírez, 2021)

Gracias a las acciones implementadas por las autoridades estatales y locales, como la promoción del Programa Visión Amazonía, una iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente, para 2019 se redujo el 29 % de deforestación en la Amazonia colombiana. Estas acciones se dirigen al uso sostenible del bosque, donde se incluye la participación comunitaria, se reforzaron la educación ambiental y el fortalecimiento técnico; además, a través de la Política de Defensa y Seguridad y, como parte del Plan Nacional de Desarrollo, se incrementó el control y vigilancia de las autoridades ambientales (Visión Amazonía, 2020).

A continuación se presentan algunas cifras que a corte del año 2019 muestran indicadores que motivan a las autoridades a continuar por este camino.

El 62% de la deforestación del país se presentó en la Amazonía durante el año 2019, se redujo la concentración de la deforestación en la región en un 8%, que para 2018 fue del 70%. Pasando de 138.917 hectáreas en el 2018, a 98.256 en el año 2019 (Visión Amazonía, 2020).

FIGURA 4. Indicadores de la lucha contra la Deforestación

Fuente: tomado de (Crisis Group International, 2021)

Caquetá fue el departamento que logró la mayor disminución en la deforestación en la Amazonía, reduciendo de 46.765 hectáreas deforestadas en 2018 a 30.317 hectáreas en 2019, ello significa una reducción del 37%, es decir, 16.000 hectáreas. En los departamentos del Guaviare y Meta de igual forma se reportó una reducción, 30% y 25% respectivamente. Aunque las cifras de deforestación vienen en descenso y son alentadoras, las autoridades estatales y locales siguen trabajando conjuntamente en esta zona para hacer frente a estas acciones que impactan negativamente la región. (Visión Amazonía, 2020). La Figura 5 se indica el comportamiento de la deforestación durante los últimos seis años.

FIGURA 5. Comportamiento Deforestación Colombiana

Gráfico, Gráfico de barras

Descripción generada automáticamente

Fuente: Tomado de (Monitoring of the Andean Amazon Project, 2020)

La gráfica anterior muestra cómo desde la firma del acuerdo de paz con las FARC, en el año 2016, el incremento de las áreas de deforestadas tomó fuerza pese a que el país consideraba que, una vez finalizado el conflicto con ese grupo criminal, sus acciones ilegales también reducirían. No obstante, esa Tabla refleja que el mayor pico se alcanzó en el año 2018, por tanto, durante la Presidencia de la República de Iván Duque, el Gobierno nacional inició una lucha frontal contra este delito e intensificó las sanciones económicas y penales.

Pacto de Leticia por la Amazonía

En esta sección se identifican las características del Pacto de Leticia, y se relacionan los ejes y el plan de acción trazados por los gobiernos para cumplir los acuerdos de este. Estas estrategias se orientan a mitigar el impacto negativo de la Amazonía por los diferentes factores de inestabilidad que confluyen allí. Amenazas de afectar a Colombia y a todas las naciones que comparten esta extensa frontera en la Amazonía, cuando esas acciones impactan en la integridad del ecosistema, su biodiversidad y el entorno socioeconómico de la región; por ello, esta región es de alto interés estratégico para Colombia y el resto de los Estados firmantes del pacto.

Ejes y Plan de Acción

El Pacto estableció 16 compromisos para enfrentar la pérdida de bosques en la Amazonía debido a la deforestación, la degradación forestal y los incendios, entre otras acciones. Asimismo, instauró acciones para la conservación, protección y uso sostenible del bioma, que proporciona servicios ecosistémicos cruciales para su región. Así, los países firmantes del Pacto establecieron un Plan de Acción durante la COP25 del Cambio Climático (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, 2019).

TABLA 2. El plan estableció 52 acciones estratégicas en los cinco ejes temáticos

1. Reforestación, conservación, uso sostenible de los bosques y la biodiversidad, y promoción de la bioeconomía	(Mandatos 1, 5, 8, 9 y 10)
2. Seguridad Amazónica	(Mandatos 2, 3 y 4).
3. Gestión de la Información y del conocimiento y reportes.	(Mandatos 6 y 7, 13 y 14)
4. Empoderamiento de las mujeres y pueblos indígenas.	(Mandatos 11 y 12)
5. Financiamiento y Cooperación Internacional.	(Mandatos 15 y 16)